广西壮族自治区人民检察院党组成员、副检察长 卫福喜

　　长期以来，行政诉讼“程序空转”、案结事不了、行政争议化解难的问题比较普遍，成为司法审查、诉讼监督领域人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，严重影响了人民群众的获得感与社会的和谐稳定。广西检察机关以行政检察为抓手，把“以人民为中心”的发展理念落实在司法办案上，近日成功化解的一起持续9年的工伤索赔行政争议案就是一个缩影。检察机关通过依法履职，延伸服务，使申诉人张某某获得了国家司法救助，重新点燃了对生活的信心和希望。

　　2019年10月至2020年9月，广西检察机关行政检察部门共办理行政裁判结果监督案件324件，行政执行违法监督案件351件，行政审判活动违法监督案件10件，提出抗诉6件、发出再审检察建议2件、向行政机关发出改进工作检察建议3件，实质性化解行政争议66件，得到最高检充分肯定，也赢得了自治区党委、政府和人民群众的点赞。我们的主要做法包括以下五方面：

　　一是求“正”，始终坚持法治思维和法治方式的工作理念。开展行政争议实质性化解工作，必须以检察机关依法履职为前提。一方面，广西检察机关严格按照法律规定履行法律监督职责，对行政争议事实展开调查核实，在查清事实、辨明是非的基础上，依法对人民法院与行政机关存在的违法情形进行监督；另一方面，对于合法合理、符合法治理念的行政裁判和行政决定，检察机关也旗帜鲜明地予以支持，保障国家法律的统一正确实施，防止以牺牲法律权威和公共利益为代价满足当事人的不合理诉求，同时做好当事人的释法说理工作，努力实现案结事了政和。

　　二是求“实”，紧紧围绕重点，集中发力办案。注重从办理或者当事人申请复查的案件中梳理出一批社会影响较大、有实质性化解可能的案件，特别是把严重损害公民实体权益、严重损害民营企业合法权益、严重损害国家利益或者社会公共利益案件作为重点，以点带面促进办案数量、质量和效果的整体提升。结合专项活动开展，积极融入新冠肺炎疫情防控工作大局，加强涉疫行政争议排查、研判和化解。

　　三是求“真”，完善监督手段，积极探索化解方式。坚持“走出去”办案，加强调查核实工作，在查清案件真相的基础上促进行政争议化解。对行政裁判确有错误的，运用好提请抗诉、提出抗诉、提请跟进监督、发出再审检察建议等方式，坚决依法予以监督，促进行政争议在法治轨道上化解。对行政裁判符合法律规定，但行政行为违法并损害行政相对人合法权益的，积极促进行政机关依法予以纠正或救济，并根据具体的违法事实，向同级相关部门或者上级机关报告情况或者移送线索。对当事人诉求合法合理，因不符合法定条件确不能通过诉讼寻求救济的，积极协调相关部门通过其他非诉讼途径争取予以解决。在司法实践中注重落实精准扶贫政策，对行政裁判和行政行为并无违法或明显不当，但当事人因案致贫、因案返贫、因案增贫的，积极开展司法救助，司法救助后仍存在实际困难的，探索协调有关部门通过民政救济、社会救助等方式帮助解决。对不支持监督申请的案件，注重加强释法说理、息诉服判工作。

　　四是求“广”，积极构建“检察+”工作机制。在司法办案中，注重加强和规范公开听证工作，坚持把公开听证作为查清事实、听取意见、释法说理、解决纠纷的重要手段，以公开促进争议化解、定分止争，提高检察机关办案公信力。自治区检察院要求今年12月1日前，各市分院辖区内要至少完成一个案件的公开听证工作。截至9月17日，全区15个市分院已有14个市分院辖区开展了行政诉讼监督案件公开听证工作，共开展公开听证15次。在开展化解工作时，采取协调会、和解会议等多种形式促进争议化解。积极参与诉源治理机制建设，对办案中发现的行政行为违法、不规范问题及时加强研究分析，按照做到刚性、做成刚性的要求加强检察建议工作，从源头上促进行政机关依法行政、预防和减少行政争议。主动融入多元化调解机制，加强与法院和行政机关的沟通，对疑难、复杂、矛盾冲突较大的案件，积极引入人民监督员、律师、专家学者、人大代表、政协委员等第三方参与化解，形成检察监督与其他行政争议多元解决机制的对接，共同促进争议的有效化解。对于行政机关主动邀请参与行政复议阶段争议化解的案件，立足检察机关调查核实和司法审查的专业优势，积极稳妥地探索联合化解机制。

　　五是求“强”，努力强化办案机制和压实工作责任。认真落实“属地管理，分级负责；谁主管，谁负责”的司法责任制原则，继续完善和落实一体化办案模式，通过探索运用，统一调用辖区内检察人员办理行政诉讼监督案件、市域内相邻基层检察院集中办理行政诉讼监督案件等机制，进一步强化全区三级检察院化解行政争议的整体合力，有效破解案源不足、力量不足、经验不足等瓶颈问题。自治区检察院积极履行案件审查、督促指导、统筹协调的职责，市分院和基层院充分发挥熟悉情况、就近就地开展工作的优势，切实把化解行政争议的主体责任层层传导到位。对于重点案件，各市分院落实检察长、分管副检察长包案制度，力争今年11月20日前每个地市要消灭行政争议化解案件空白，全力办好人民群众的操心事、烦心事，揪心事。