耕地是粮食生产的命根子。适逢一年秋耕季，9月27日，最高人民检察院发布耕地保护检察公益诉讼典型案例，引导各级检察机关加大办案力度，提升办案质效，助力守护十八亿亩耕地红线。最高检第八检察厅负责人就此回答了记者提问。

　　协同配合，回应群众关切

　　目前，我国人多地少、人均耕地更少的国情没有改变，耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出，耕地保护事关粮食安全这一“国之大者”。全国检察机关始终深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述和指示批示精神，坚持把耕地资源保护作为公益诉讼重点办案领域，以公益诉讼检察职能扛稳守牢耕地红线政治责任，依法办理了一批耕地保护领域公益诉讼案件，不折不扣落实最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全。

　　耕地保护是基础的民生工程，事关百姓“钱袋子”和“米袋子”。第八检察厅负责人表示，针对违法占用耕地损害耕地资源、造成生态环境破坏的，各级检察机关牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应百姓关切的“急难愁盼”问题。如湖南省郴州市苏仙区检察院督促“退草还耕”的同时推动属地镇政府推行农业规模经济，解决村民后续致富问题。上海市奉贤区检察院针对周边群众持续多年举报的违法占用耕地及其引发的扬尘、噪音污染问题，精准督促行政机关依法做好整改工作。

　　“本次发布的典型案例中，所涉耕地违法类型多样，体现了与行政机关协同配合，发挥耕地保护合力成效明显。”该负责人介绍，司法实践中，检察机关办理耕地保护领域的案件类型多为行政公益诉讼案件，在办理行政公益诉讼案件时，检察机关在充分发挥法律监督职能、促进行政机关依法行政的同时，注重加强与行政主管部门的协作配合，发挥耕地保护合力。在向行政主管部门和属地政府等制发诉前检察建议后，多数行政机关在诉前即实现了整改，实现双赢多赢共赢的办案效果，这也彰显了检察公益诉讼督促之诉、协同之诉的制度优势。

　　记者注意到，在河南省汤阴县检察院督促保护基本农田行政公益诉讼案中，该院针对发出检察建议后镇政府既不回复也未整改的情况，以提起诉讼的方式推动镇政府依法履职、全面整改，取得了良好的监督效果。第八检察厅负责人表示，对于违法行为持续时间长或制发检察建议后行政机关仍不纠正的，检察机关迎难而上，及时提起行政或民事公益诉讼，以“诉”的确认体现司法价值引领，增强检察监督的刚性，促进依法行政、促使违法行为人修复受损耕地，强化公益保护。

　　此外，案例中可以看出，检察机关在线索发现、调查取证等阶段充分利用大数据筛查、卫星遥感、无人机航拍等多种技术手段开展耕地保护检察监督工作。各地检察机关在办理耕地保护领域案件时能动履职，在个案办理的基础上，主动延伸办案触角，构建多层次、全方位的耕地保护格局。如云南省嵩明县检察院通过耕地保护案件发现涉案地块未缴纳耕地占用税后，督促税务部门征缴税款及滞纳金1310余万元。

　　坚持恢复性司法，探索提起“生态修复式”民事公益诉讼

　　实践中，各地检察机关加强土地资源保护公益诉讼工作，结合本地区实际情况，开展了富有地方特点的耕地保护专项活动。黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古呼伦贝尔等地检察机关相继部署开展“黑土地保护”专项监督活动，通过监督办案，整治违法乱建、乱占耕地、破坏耕地等破坏黑土地的违法行为，服务保障国家粮食安全战略实施；宁夏回族自治区检察院联合多部门开展“联手治乱象全力护资源”公益诉讼专项行动，有效遏制侵占破坏耕地、林地等违法行为的发生；新疆生产建设兵团检察院针对农业残膜污染问题开展专项活动，加强农田土壤保护。

　　2020年12月31日，自然资源部和最高检联合印发《自然资源主管部门与检察机关在土地执法查处领域加强协作配合的试点方案》，在四个省开展为期一年的土地执法查处领域加强协作配合试点工作。在总结试点经验基础上，今年2月1日，最高检和自然资源部印发《关于建立公益诉讼检察与土地执法查处协作配合机制的通知》，将协作机制推广到全国。各地检察机关与当地自然资源等部门加强协作，通过建立土地资源行政执法与公益诉讼检察衔接机制、“田长+检察长”工作协作机制等，在日常联络、联席会议、案件信息共享、重大情况通报、联合开展专项行动等方面强化协作，共同助力耕地保护行政执法规范化、检察监督常态化。

　　第八检察厅负责人介绍，在办理违法占用耕地等案件中，检察机关在监督行政机关依法履职的同时，坚持恢复性司法办案理念，探索提起“生态修复式”民事公益诉讼，要求侵权人进行土地复垦，或由侵权人承担修复费用由第三方专业修复，确保受损土地得到有效修复。

　　加大办案力度，突出“精准性”“规范性”

　　对于下一步工作的开展，第八检察厅负责人表示，检察机关将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，将耕地保护检察监督置于经济社会发展大局中谋划和推进，推动最严格的耕地保护制度落实落细，切实保障粮食安全。针对高标准农田建设被非法占用、工程质量不达标、建后管护不到位、违规截留挪用挤占建设资金、“非农化”“非粮化”等问题，最高检主动与农业农村部沟通协调，于今年8月19日印发通知，联合部署开展“检察公益诉讼助力高标准农田建设”专项工作，深入排查整治高标准农田建设领域存在的突出问题，服务改善农业生产条件和生态环境，提升粮食生产能力。最高检将密切关注各地检察机关有关耕地保护的工作和专项活动，加强指导，解决基层办案实践中的困难，总结推广成功的经验，不断完善工作机制。

　　各地检察机关要继续加大涉耕地案件的办案力度，立足公益诉讼检察重在突出“精准性”“规范性”的工作要求，准确把握耕地保护领域检察建议的适用范围、对象、条件和程序，高度重视检察建议的论证与说理，切实加强检察建议规范化建设，确保检察建议指出问题准、释法质量高、整改建议实，以检察建议自身质量过硬实现检察建议刚性。对于一些诉前检察建议解决不了问题、具有示范引领意义的案件，要敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，为守护十八亿亩耕地红线贡献检察力量。